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葛文耀談國企改革：國企高管限薪長期看不合適 應搞期權
有多年國企管理經歷的上海傢化前任董事長葛文耀，對目前正在如火如荼進行的國企改革也有深入的看法。葛文耀近日接受《第一財經日報》記者采訪時表示，國企改革的關鍵是推動混合所有制改革後，嚴格按照公司法去做，讓所有競爭性國企能與其他性質公司一樣站在同一起跑線
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上，並通過期權激勵員工的積極性。
國企改革要分類進行管理
CBN：國傢統計局8月28日公佈的最新數據顯示，2015年前7個月，規模以上國有控股企業利潤總額同比大幅下降兩成以上，經營數據惡化或將倒逼國企改革加快步伐。但國企改革究竟該如何進行，不同功能定位的國企在改革中有所區分有何意義？
葛文耀：各國國情不同，對資源型、民生型等不同性質的企業有自己的管理方式，中國的國企改革首先是要分類管理。
第一類如“三桶油”(中石化、中石油、中海油)等資源類、與國傢利益密切相關的國企，在葛文耀看來，是否該上市值得商榷，“應該按照成本中心來管理，而不是要求它的盈利”。
一方面，“三桶油”這樣的基礎原材料企業，當遇到石油漲價漲得厲害對國傢通貨膨脹有影響的時候，有些國傢政府可能會控制價格並對這些企業有所補貼；另一方面，“三桶油”在國內取得的油田不是按照市場化取得、所以效益沒法橫向比較；第三，他們的土地、資金等資源獲得可能存在很多非市場性因素，而上市之後有很多盈利有時並非僅歸中國。
第二類企業是事關民生的服務類企業，如公交系統等，也是應該按照成本中心來。
除瞭這兩類企業，其他國有企業應該取消高管行政級別，采用混合所有制，然後按照公司法市場化運作。
CBN: 國企高管薪酬改革是國企改革中的重頭戲之一，隨著相關規則的頒佈，國企高管的薪酬問題再度受到社會的熱議，您怎樣看待國企高管的限薪？
葛文耀：在尚未市場化的前提下，國企高管限薪暫時是合理的，但一直這麼做也不合適，比如央企高管，管理著幾千億的資產，稍微做得好或差對國傢影響很大，由於現在的反腐，打擊瞭此前部分央企中存在的官商勾結、利益輸送，央企有希望成為獨立企業。
其實，第一、第二類企業也應該按照市場化運作，比如地鐵運營現在是每年虧損、政府補貼，但類似公司管理上或許有改善空間，能縮小虧損，這與經營者和骨幹的積極性有很大關系，需要有一套特別考核的方法。
混改之後要嚴格按照公司法運作
CBN: 近年來很多國有企業通過上市避免掉入房屋轉貸的陷阱！完善瞭治理結構，您如何看待國資改革取得的成績？
葛文耀：目前上市公司制度是中國最好的企業制度，證監會對上市公司的管理也是最市場化的。一方面，通過借鑒美國等成熟資本市場的管理制度，上市公司的財務制度、信息披露制度、關聯交易制度、獨立董事制度等都相對規范；另一方面，因為有基金和股民盯著，分析報表，上市房貸台中大雅房貸車貸信貸嘉義梅山車貸信貸公司現在很難做“假”，否則會受到懲罰。
CBN:對於不上市的國企來說，可能信息不夠透明，也沒有公眾監督，該怎麼進行改革、提升效率呢？
葛文耀：混合所有制是國企改革比較好的方法與出路，但混合所有制改革後，必須嚴格按照公司法運作企業才能搞活，而不是依舊遵循國資委管理的特殊方式。
CBN:您曾領導的國有企業上海傢化股份有限公司，為何能較早改制成為瞭混合所有制企業？
葛文耀：上海傢化曾希望擴大發展其他的時尚消費產業，但此前按照國資企業管理，這使得其在諸多方面被限制，所以後來經過改制成為瞭混合所有制企業。
限制之一就是國企上市公司期權激勵力度。為什麼期權這麼重要，其實國有企業效益差，重要是沒有人才，吸引和保留人才吸引不是一句空話。國有企業能搞期權，就能和其他類型企業站在同一起跑線上。
國資委2008年139號文要求，按國資管理的上市公司，個人期權所得的收益不能超過工資的30%，否則期權不能行權，限制性股票的收益要上交。當然139號文也提及隨著資本市場成熟和企業競爭性加劇，可以逐步取消這一條。
另一方面限制是在投資決策等方面的限制。當時上海傢化股份公司雖然非國資絕對控股(國資占股40%)，但是第一大股東，相關規定要求其按國資企業管理，上海傢化資產管理投資決策等都需報到國資委決策。
所以，國企改革的方向，應該是使得國企按照公司法管理，按照上市公司的制度來決策投資、資產等問題，選擇經營者、激勵制度等決策應交由董事會、股東大會決定。
淡馬錫模式給國企改革的啟示
CBN：作為地方國資重鎮，上海2014年推動國盛集團、國際集團兩大流動平臺的戰略轉型。國盛以產業為主，國際集團兼顧金融和產業。2015年部分國有企業的股權已經劃轉給兩大平臺，啟動瞭國資流動平臺的實質性運營。如何看待“國資委負責資本監管、平臺公司負責資本運作、企業集團負責日常經營”的工作格局？
葛文耀：像淡馬錫一樣成立資本運作公司，國資委不直接管企業僅管資產的方向，是國企改革的一大進步，是政企分開的重要措施，但是學淡馬錫不僅是“不管企業管資產”的制度，更應學習其運作管理方式，淡馬錫是職業經理人制度，市場化運作管理，而上述平臺國盛和國際集團本身怎樣市場化是值得商榷的核心問題，弄不好可能會變成第二個國資委，不能真正解決政企分開的問題。
成立平臺公司管理國資資產後，原來行政管理的國企，通過混合所有制改革後，按照重要性保留一定的國資股份，然後遵循董事會、股東大會的管理制度去做，國資依其所持有的股份發言。
雖然民營或外資可能隻是小股東，比如各占10%，但按公司章程來規定，某些事情是董事會或股東會簡單多數決定，某些事情是2/3決定，而有些問題可能需要一致條款。當年上海傢化三亞的酒店給瞭摩根士坦利20%的股權，後者就跟他提出9個問題需要一致條款。這樣大股東也不能為所欲為，企業就可以更好市場化運作。
(責任編輯：田欣鑫)
新聞來源http://business.sohu.com/20150908/n420663484.shtml
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